К началу 1970-х годов действовавшая в Советском Союзе паспортная система нуждалась в изменениях. Приток населения из сельской местности в города, переезды граждан на работу и крупные стройки, увеличение числа иногородних студентов в крупных вузах требовали внесения изменений в имеющуюся систему учета и регистрации населения.
Новый порядок был закреплен Постановлением Совета министров СССР от 28 августа 1974 года №677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР». Примерно через месяц Моссовет принял решение № 36/1 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР и некоторых вопросах прописки граждан», которое сохранилось в фондах Главархива Москвы.
В решении сообщалось, что новое Положение о паспортной системе вводится в действие с 1 января 1976 года. С этого же дня гражданам планировалось выдавать паспорта нового образца. Завершить их выдачу предполагалось к 31 декабря 1981 года. Документы, определявшие порядок применения нового положения, должно было подготовить Министерство внутренних дел СССР.
В постановлении Совета Министров СССР отдельно оговаривался порядок выдачи паспортов жителям сельской местности, которым ранее они не выдавались. При выезде за пределы места проживания на срок более полутора месяцев граждане должны были получать паспорта. Для более коротких поездок — на совещания, посевные и уборочные работы, в санатории и дома отдыха — колхозникам выдавали в сельсоветах справки установленного МВД образца, которые служили временным удостоверением личности. Новый порядок расширил возможности жителей сельской местности получать паспорта и выезжать за пределы места постоянного проживания.
Одновременно в Москве началась подготовка к переходу на новую паспортную систему. ГУВД, Главному управлению жилищного хозяйства и отделу юстиции Мосгорисполкома поручили в течение двух месяцев разработать соответствующий план мероприятий и подготовиться к выдаче населению паспортов нового образца.
При этом сохранялись действовавшие ранее ограничения, связанные с пропиской в Москве. Иногородним гражданам, не имевшим разрешения Моссовета на прописку, запрещалось выдавать ордера на жилье и вступать в жилищно-строительные кооперативы. Ограничения также касались лиц, чьи семьи не были прописаны в столице.
К решению Моссовета прилагалось «Положение о паспортной системе в СССР», в котором определялись правила выдачи и использования паспортов.
Паспорт гражданина СССР объявлялся основным документом, удостоверяющим личность. Его были обязаны иметь все граждане, достигшие 16 лет. Исключение составляли военнослужащие, которые на время службы пользовались военными билетами и служебными удостоверениями, а также постоянно проживавшие за границей советские граждане, прибывшие в СССР на короткий срок и имевшие заграничные паспорта.
Советский паспорт 1974 года в обязательном порядке содержал сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения гражданина, его национальности. Последняя указывалась в соответствии с национальностью родителей, а если они различались — по выбору гражданина. В дальнейшем изменить эту запись было нельзя.
В паспорт вносились сведения о детях, заключении и расторжении брака, отношении к военной службе, прописке и выписке. Органы внутренних дел могли проставить отметку об обязанности уплачивать алименты, а органы здравоохранения по желанию гражданина — штамп с указанием группы крови и ее резус-принадлежности. Внесение других отметок в паспорт не допускалось.
Паспорт являлся бессрочным и выдавался пожизненно. По достижении возраста в 25 и 45 лет в него вклеивались фотографии гражданина в соответствующем возрасте, для которых были предусмотрены отдельные страницы. Замена паспорта допускалась в нескольких случаях: при изменении фамилии, имени или отчества, обнаружении неточностей в записях, а также если документ приходил в негодность. В новый паспорт переносились все отметки из предыдущего, в том числе об обязанности уплачивать алименты, если она сохранялась. За выдачу нового документа взималась пошлина в размере двух рублей.
Вносить записи и вклеивать фотографии могли только органы внутренних дел. В малых населенных пунктах, где их представителей не было, эти функции выполняли специально уполномоченные сотрудники местных Советов.
.jpg "Начальник паспортного стола районного отдела милиции майор В.П. Шепелев проводит инструктаж с сотрудниками паспортного стола РЭО-3 Ворошиловского района З.В. Куниной (в центре) и В.П. Ляшевской. Автор – В.А. Шоломенок. Москва. 1989 г. Главархив Москвы")
Граждане обязаны были сдавать паспорта при призыве на военную службу и выезде за границу. У осужденных к лишению свободы или ссылке документы изымали органы дознания, следствия или суд и передавали их в органы внутренних дел. После демобилизации, возвращения в СССР или отбытия наказания паспорта возвращали владельцам.
Все советские граждане должны были быть прописаны по месту жительства. Сведения о детях младше 16 лет вносились в документы о прописке одного из родителей, а если ребенок проживал отдельно, его прописывали по свидетельству о рождении. Военнослужащих регистрировали по удостоверениям и военным билетам.
Граждане, прибывшие в другую местность на срок более полутора месяцев, должны были временно прописаться по месту пребывания. При смене места жительства или выезде на срок более полутора месяцев необходимо было выписаться, за исключением поездок на каникулы, дачу или лечение. Без отметки о выписке гражданина не могли прописать по новому месту жительства.
При призыве на военную службу граждан выписывали после получения повестки о явке на сборный пункт, а осужденных к лишению свободы или ссылке — после вступления приговора в законную силу. Умерших выписывали после регистрации смерти. Если в прописке отказывали, гражданин должен был в течение семи дней покинуть населенный пункт и вернуться к прежнему месту жительства.
За несоблюдение требований паспортной системы предусматривалась ответственность. За проживание без паспорта или прописки, использование недействительного паспорта, а также порчу или небрежное хранение документа, повлекшее его утрату, граждан штрафовали на 10 рублей. Такой же штраф предусматривался для лиц, ответственных за соблюдение Положения о паспортной системе и допустивших проживание граждан без паспорта или прописки.
Руководителей организаций, предприятий и учреждений, принявших на работу граждан с нарушением установленных требований, также штрафовали на 10 рублей, а при повторном нарушении — до 50 рублей. Злостное нарушение правил паспортной системы могло повлечь уголовную ответственность.
Положение о паспортной системе 1974 года на долгие годы определило порядок выдачи и использования паспортов, прописки и учета населения.
С документом Моссовета можно ознакомиться в Главархиве Москвы по адресу: Профсоюзная улица, дом 80. Читальный зал открыт по понедельникам с 9:30 до 16:30, по вторникам и четвергам — с 12:00 до 20:00, по пятницам — с 9:30 до 15:00.